?銅都市民論壇嘉賓訪談：市自然資源和規劃局

主持人：各位網友大家好，歡迎收看銅都市民論壇“嘉賓訪談”節目，我是主持人許珂。本期節目，我們邀請到的嘉賓是市自然資源和規劃局一級調研員張毅、市自然資源和規劃局耕地保護監督科科長胡慶，歡迎你們的到來。

張毅：主持人好，網友朋友，大家好！

胡慶：主持人好，大家好！

主持人：首先，請張毅調研員給我們簡要介紹一下新時期耕地保護工作的重大意義。

張毅：好的，主持人。

耕地是我國最寶貴的資源，是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基石，嚴守耕地紅線是保障國家糧食安全的根本所在。黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，習近平總書記多次對耕地保護作出重要批示指示，強調耕地保護是關乎14億人吃飯的大事，容不得半點閃失。在黨的二十大報告中，習近平總書記再一次強調：“要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

耕地保護，功在當代，利在千秋。當前，在國際經濟形勢影響和全球新冠疫情沖擊下，國家在原有最嚴格的耕地保護制度的基礎上，又新出臺了耕地用地管制、耕地“非農化”、耕地進出平衡、等一系列“長牙齒”的硬措施，目的是嚴守耕地紅線，像保護大熊貓那樣保護耕地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩步提高糧食綜合生產能力，讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，讓中國飯碗端得更穩更牢。

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主持人：張調研員，2020年9月10日，國務院印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，請問耕地“非農化”行為具體指的是什么？

張毅：好的。耕地“非農化”指的是耕地被用于農業生產以外的生產經營活動。簡單來說耕地“非農化”就是耕地改變了農業用途，例如：建房、建廠房、建公園等。2020年7月3日，國務院組織召開農村亂占耕地問題專項整治電視電話會議，提出要以習近平總書記重要指示精神為根本遵循，深刻認識耕地保護的極端重要性，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為，積極穩妥有力有序有效推進整治工作。要立行立改，對增量問題采取“零容忍”的態度，及時發現、及時整治、及時處理。2020年9月10日，國務院印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》明確提出六種嚴禁的耕地“非農化”行為。

一是嚴禁違規占用耕地綠化造林。禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規占用耕地及永久基本農田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。

二是嚴禁超標準建設綠色通道。要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉道路不得超過3米。

三是嚴禁違規占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設中違規占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。

四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區內的永久基本農田要納入生態退耕、有序退出。

五是嚴禁違規占用耕地從事非農建設。加強農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理，堅持農地農用。不得違反規劃搞非農建設、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強化農業設施用地監管。

六是嚴禁違法違規批地用地。批地用地必須符合國土空間規劃，凡不符合國土空間規劃以及不符合土地管理法律法規和國家產業政策的建設項目，不予批準用地。

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主持人：謝謝張調研員的介紹，讓我們對新時期耕地保護工作的重大意義和堅決制止耕地“非農化”六種行為有了進一步的了解。

主持人：胡科長，2021年11月27日，自然資源部 農業農村部?國家林業和草原局聯合印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號），請胡科長給我們介紹一下國家為什么要出臺166號文件？新文件在耕地用途管制方面有哪些要求嗎？

胡慶：好的，主持人。

國家從國土調查和用地督察執法中發現，一些地方違規占用耕地植樹造綠、挖湖造景，占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚，一些工商資本大規模流轉耕地改變用途造成耕作層破壞，違法違規建設占用耕地等問題依然十分突出，嚴重沖擊耕地保護紅線。為此，國家自然資源部 農業農村部?國家林業和草原局聯合印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號），進一步加大耕地保護力度，新規在對永久基本農田和一般耕地的用途管制上均采取了從嚴從緊的態度，對《通知》發布后的新增改變耕地用途行為進行了最嚴格的管理和約束。但同時，新規也明確提出區分“存量”與“增量”，對存量問題要穩妥處置，不能“簡單化”“一刀切”。嚴格耕地用途管制的核心內容包括：

（一）嚴格落實永久基本農田特殊保護制度

永久基本農田要做到“一不、四嚴禁”。

1.永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地;

2.嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚;

3.嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物;

4.嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶;

5.嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。

（二）嚴格管控一般耕地轉為其他農用地

1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

2.不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模。

3.不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。

4.未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化。

5.未經批準工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。

6.確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準。建成后，達到國土調查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。

7.嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經批準并符合相關標準。

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主持人：好的，謝謝胡科長為我們解讀關于嚴格耕地用途管制的最新政策。

主持人：張調研員，能否介紹一下近年來，我市在耕地保護方面做了哪些主要工作？

張毅：好的，主持人。

近年來，銅陵市堅決貫徹黨中央、國務院關于耕地保護決策部署和省委、省政府各項要求，不斷落實最嚴格的耕地保護制度，以加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護為重點，切實做好全市耕地和永久基本農田保護工作。2022年4月，經省政府同意，銅陵市在全省“十三五”時期政府耕地保護責任目標考核（2016年-2020年）中，位居第4名，排在第一方陣，獲得全省通報表揚，省有關部門將在耕地保護補償激勵、高標準農田建設等工作中予以銅陵市傾斜支持。我市耕地保護工作主要體現在以下幾個方面：

一是高度重視，高位推進耕地保護工作。市委、市政府歷年來高度重視耕地保護工作，不斷強化全市耕地保護共同責任機制。印發《銅陵市關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制，自然資源、發改、財政、環境、住建、交通、農業農村、水利、統計等部門加強溝通、密切配合，形成強大的耕地保護和占補平衡工作合力。僅僅2021年一年時間，市委常委會、市政府常務會、市規委會就3次研究推進全市耕地保護和田長制工作，并印發了《銅陵市關于推行耕地和永久基本農田保護田長制實施方案》（銅發〔2021〕19號），市自然資源和規劃局召開推進全市田長制工作和業務培訓班，制定《銅陵市“田長制”網格劃分規范》，建立市、縣、鄉、村四級田長制網格化管理責任體系，確保全市耕地和永久基本農田總量的動態平衡。

二是完善機制，嚴格規范耕地保護工作。我市不斷落實黨政同責，層層壓實責任，出臺《銅陵市耕地保護責任目標考核辦法》，切實完善縣區耕地保護責任目標考核制度，分解下達省政府考核銅陵市耕地保護目標任務，市、縣（區）、鄉（鎮）、村層層簽訂《耕地保護目標責任書》，將耕地保護工作納入縣（區）年度實績考核和領導干部離任審計工作范圍，切實增強各級黨委、政府耕地保護的主體意識和責任意識。市自然資源會同市農業、統計部門制定《年度縣、區政府耕地保護責任目標考核工作方案》，嚴格耕地保護目標責任制管理，不斷夯實耕地保護基礎，確保全市耕地保有量和永久基本農田“面積不減少，質量不降低、用途不改變”。

三是占補平衡，大力推進土地開發復墾工作。嚴格落實耕地占補平衡制度，嚴把“三關”，即：非農建設占用耕地的審核關、耕地占補平衡責任關、耕地占補數量和質量關。制定了《銅陵市耕地保護補償激勵及專項資金管理暫行辦法》和《銅陵市關于加強補充耕地項目管理有關問題的通知》，充分調動各縣、區開展土地開發復墾、落實占補平衡的積極性和主觀能動性，大力建設補充耕地儲備庫，強化耕地后備資源調查，合理開發耕地后備資源，抓好土地開發復墾項目實施管理，做到耕地數量和質量“雙紅線”不動搖。

四是嚴格執法，嚴厲查處亂占耕地違法行為。我市從嚴落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府關于推進亂占耕地建房專項整治工作各項要求，印發《關于立即排查、整治農村亂占耕地違法建房的通知》和《進一步加強農村亂占耕地建房問題整治工作的通知》，按照國家已確定的整治范圍和政策，結合“大棚房”、違建別墅問題清查整治，集中力量開展農村亂占耕地建房問題線索排查?？h、區堅決落實主體責任，組織全面摸排，對新增農村亂占耕地建房“零容忍”。充分運用土地衛片執法檢查、全天候遙感監測數據成果的應用、日常動態巡查、群眾舉報等手段，及時發現違法占用耕地，特別是違反“六個嚴禁”的違法行為，一經發現立即處置，堅決守好耕地紅線。

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主持人：好的，謝謝張調研員！

主持人：請問胡科長，下一步，我們耕地保護監督方面的工作重點是什么？

胡慶：好的，做好耕地保護工作，責任重大、使命光榮。下一步，我們將深入學習領會黨的二十大報告關于耕地保護工作提出的新觀點、新要求，堅決貫徹國家、省、市關于耕地保護決策部署，以更加飽滿的精神、更加有力的措施，不斷落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地保護紅線。

一是嚴格目標考核，落實“長牙齒”硬措施。根據省對市確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務，足額帶位置逐級分解，市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級層層簽訂《耕地保護目標責任書》，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決，確保全市耕地保有量和永久基本農田保護面積不減少。

二是強化政治責任，全面實施耕地用途管制。實行耕地特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。實行耕地年度“進出平衡”制度，根據《省耕地“進出平衡”方案編制指南（試行）》，指導縣區建立臺賬，明確時間表、路線圖，有計劃、有目標、有節奏地進行整改，嚴格耕地“先進后出”，對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。

三是加強土地整治，堅決落實耕地占補平衡。貫徹落實《銅陵市耕地保護補償激勵及專項資金管理暫行辦法》，加強財政資金投入，調動縣區保護耕地的主動性和積極性，加大土地復墾開發整理、城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾項目實施力度，不斷充實我市補充耕地資源儲備，確保占補平衡制度落到實處。

四是加大宣傳力度，營造全社會保護耕地的良好氛圍。繼續充分利用各類宣傳媒體，大力開展耕地保護相關法律法規的宣傳活動，多形式、多渠道宣傳耕地保護的重大意義，進一步提高耕地保護基本國策知曉率，努力在全社會形成“珍惜土地、保護耕地、合理用地、依法用地”的良好氛圍。

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